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我國淘汰電解鋁鋼鐵等落后產(chǎn)能進入“攻堅期”

    電鍍廠資訊：近日，工信部公布今年首批工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，涉及19個工業(yè)行業(yè)總計1432家企業(yè)。對比工信部去年下發(fā)的通知不難發(fā)現(xiàn)，今年的要求幾乎與去年如出一轍，涉及行業(yè)也是相同的那19個。為何落后產(chǎn)能年年淘汰，卻又年年過剩?如何破解這一“魔咒”?在中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，這一舉措又將對相關(guān)行業(yè)、企業(yè)產(chǎn)生何種影響?

    產(chǎn)能過剩誘因

    今年5月，發(fā)改委、工信部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于堅決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴張的通知》指出，中央已把化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾作為今年的工作重點。

    7月24日，工信部網(wǎng)站發(fā)布《鋁行業(yè)規(guī)范條件》，旨在遏制重復(fù)建設(shè)，化解電解鋁產(chǎn)能過剩矛盾。工信部一位官員表示，電解鋁只是打了個頭陣，接下來會有更多行業(yè)過剩產(chǎn)能的具體實施辦法出臺。

    7月25日，工信部在網(wǎng)站上公布了首批19個行業(yè)淘汰產(chǎn)能企業(yè)名單。

    這是中央政府又一波調(diào)控過剩產(chǎn)能的開始。自2003年底起，抑制產(chǎn)能過剩就成為宏觀部門的調(diào)控關(guān)鍵詞之一。當(dāng)年12月，國務(wù)院下發(fā)103號文，把鋼鐵、電解鋁、水泥三個行業(yè)列入產(chǎn)能過剩名單。這是第一波，第二波是在兩年后。2006年3月，國務(wù)院《關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》中，鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車、水泥、煤炭、電力、紡織等10個行業(yè)被列入產(chǎn)能過剩或潛在過剩行業(yè)。

    對于產(chǎn)能過剩的原因，中國投資協(xié)會會長張漢亞表示，目前經(jīng)濟增速放緩，社會總需求不足，加上過去幾年投資不斷釋放的產(chǎn)能，最終導(dǎo)致了很多行業(yè)產(chǎn)能的相對過剩、供過于求的局面。

    數(shù)據(jù)顯示，2008年制造業(yè)投資增長率是27%，2009年是26.8%，2011年提升到31.6%，目前這些大規(guī)模投資已進入一個新的產(chǎn)能釋放高峰，水泥、電解鋁、鋼鐵行業(yè)成為重災(zāi)區(qū)。但另一方面，我國的經(jīng)濟增速已從去年四季度的7.9%降到今年二季度的7.5%，并存在進一步下行的壓力。

    按以往的調(diào)控思路，當(dāng)經(jīng)濟超預(yù)期下滑時，中央政府可能會調(diào)整宏觀政策，集中審批項目來刺激經(jīng)濟，2003年非典、2008年國際金融危機，都采取了如出一轍的應(yīng)對方法，這一方面把中國經(jīng)濟拖出泥潭，但同時也造成了產(chǎn)能過剩。

    本輪產(chǎn)能擴張則始于2009年4萬億投資計劃和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，當(dāng)時中央政府集中審批了一批基建項目，在投資需求增長刺激下，各地繼續(xù)盲目擴張產(chǎn)能，一些新開工項目未批先建或違規(guī)建設(shè)，加劇了產(chǎn)能過剩局面。

    “造成產(chǎn)能過剩的原因有很多，并不能把問題歸咎于十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，因為該規(guī)劃也提出產(chǎn)業(yè)升級、調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，只不過，當(dāng)年地方發(fā)展的積極性太高，現(xiàn)在回過頭來看，鋼鐵、水泥、有色等項目并沒有批那么多，是地方后來增加的額外產(chǎn)能。”工信部某官員表示。

    地方投資存在過度膨脹的風(fēng)險，是形成產(chǎn)能過剩的誘因之一。

    工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長苗長興日前表示，有關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過剩擴張的一個重要原因，是這些行業(yè)對地方GDP、稅收和就業(yè)的貢獻度很高，各地均將其列入支柱產(chǎn)業(yè)。

    “被調(diào)研企業(yè)都著重提出，地方政府在推進本地企業(yè)產(chǎn)能擴張、阻礙本地企業(yè)退出或被兼并中起到關(guān)鍵作用，這使得中央歷次化解產(chǎn)能過剩的政策無法落地，相反還加速了地方產(chǎn)能的擴張。”苗長興說。

    需更多激活市場機制

    根據(jù)一般的經(jīng)濟學(xué)原理，落后產(chǎn)能是個技術(shù)判斷，產(chǎn)能過剩是個市場判斷。在完善的市場經(jīng)濟條件下，過剩產(chǎn)能一般包括落后產(chǎn)能;而落后產(chǎn)能的淘汰、退出能夠改變市場的供求關(guān)系，減輕產(chǎn)能過剩的程度。

    目前，產(chǎn)能過剩問題在大部分工業(yè)行業(yè)普遍存在。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，今年上半年工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率不足79%，與2009年四季度接近，仍處于2008年國際金融危機以來的較低水平。

    其中，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能過剩情況尤為突出。2012年底，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)產(chǎn)能利用率分別僅為72%、71.9%、73.7%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。同時，上述行業(yè)還有大量的在建、擬建項目，產(chǎn)能過剩矛盾呈日益加劇之勢。

    據(jù)工信部總工程師朱宏任介紹，目前工業(yè)產(chǎn)品供大于求，價格下行壓力不斷加大，企業(yè)普遍經(jīng)營困難，虧損面擴大，效益下滑。朱宏任表示，現(xiàn)階段我國部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩已超出正常的市場競爭范圍。這種狀態(tài)持續(xù)發(fā)展下去，不但嚴(yán)重影響經(jīng)濟健康發(fā)展，還會引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。

    網(wǎng)易財經(jīng)昨日發(fā)布2013夏季經(jīng)濟學(xué)家論壇調(diào)查結(jié)果亦顯示，參與調(diào)查的逾70名經(jīng)濟學(xué)家中，50%都認(rèn)為中國經(jīng)濟目前最大的問題是產(chǎn)能過剩。

    “產(chǎn)能過剩反映出我國工業(yè)化發(fā)展進程中，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型與增長方式轉(zhuǎn)變的階段性特征，也暴露出我國工業(yè)存在的深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。”中國建投投資研究院研究員張志前認(rèn)為，當(dāng)前產(chǎn)能過剩已成為我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大困難，是中國經(jīng)濟實現(xiàn)“升級版”必須應(yīng)對的重大考驗。

    此次工信部公布的名單涵蓋19個工業(yè)行業(yè)，分別是煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅(含再生銅)冶煉、鉛(含再生鉛)冶煉、鋅(含再生鋅)冶煉、水泥(熟料及磨機)、平板玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染、化纖、鉛蓄電池(極板及組裝)等。其中，2013年造紙產(chǎn)能計劃淘汰634.86萬噸;銅產(chǎn)能計劃總共淘汰65.44萬噸;鋁產(chǎn)能計劃淘汰26萬噸;煉鐵產(chǎn)能淘汰277萬噸;鉛(含再生鉛)冶煉產(chǎn)能淘汰80.7萬噸;煉鋼產(chǎn)能淘汰697.9萬噸;鋅產(chǎn)能淘汰14.55萬噸;焦炭產(chǎn)能淘汰1630.3萬噸;化纖產(chǎn)能淘汰14.42萬噸;味精產(chǎn)能淘汰22萬噸;平板玻璃產(chǎn)能淘汰1680萬噸。

    工信部要求，力爭在2013年9月底前關(guān)停列入公告名單內(nèi)企業(yè)的落后產(chǎn)能，確保在2013年年底前徹底拆除淘汰，不得向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。

    朱宏任透露，根據(jù)國務(wù)院的部署，工信部與發(fā)改委正在共同研究制定“化解產(chǎn)能過剩矛盾總體方案”，要通過促進企業(yè)兼并重組，整合壓縮一批過剩產(chǎn)能。鼓勵地方提高標(biāo)準(zhǔn)，落實產(chǎn)能等量減量置換制度，淘汰一批落后產(chǎn)能。下一步，我國將通過加強土地、環(huán)保、金融、質(zhì)檢、安全等職能部門協(xié)調(diào)配合，加大財稅支持力度和落實環(huán)保、土地、金融等政策，支持過剩產(chǎn)能退出和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，通過推動深化投資和財稅等重點領(lǐng)域改革，規(guī)范市場秩序，完善市場機制，建立化解產(chǎn)能過剩矛盾長效機制。

    “化解產(chǎn)能首先要"管住政府"。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛建議，政府不要再去代替企業(yè)管投資、管效益，要充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)和矯正作用，包括減少審批，建立新型準(zhǔn)入制度，讓投資者理性抉擇。

    興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委則指出，現(xiàn)行的淘汰落后產(chǎn)能政策主要是用行政手段制定目標(biāo)，設(shè)定目錄及企業(yè)名單，并規(guī)定淘汰期限，將任務(wù)層層落實到地方政府。由于GDP依賴、保就業(yè)壓力，一些地方政府對淘汰落后產(chǎn)能的態(tài)度也較曖昧，甚至暗中抵制。政府治理產(chǎn)能過剩多年，但一些重災(zāi)行業(yè)過剩情況并未好轉(zhuǎn)，“如沒有市場的配合，行政手段過度干預(yù)市場，往往是吃力不討好，淘汰落后產(chǎn)能最終還是要多激活市場的競爭機制，將市場的還給市場，增加政策透明度，讓各類企業(yè)能夠自由地決策和競爭。”

    水泥和鋼鐵：兩個老大難

    近年來，中央曾多次對產(chǎn)能過剩問題進行宏觀調(diào)控，尤其是對鋼鐵、水泥、電解鋁等傳統(tǒng)過剩行業(yè)實行嚴(yán)格的審批、核準(zhǔn)制度。然而，一大批沒有國家立項、沒有環(huán)保審批的鋼鐵項目聚集在西部地區(qū)的工業(yè)園中，這些項目投資額動輒高達數(shù)十億元甚至上百億元，一些甚至是當(dāng)?shù)氐闹攸c招商項目。根據(jù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，鋼鐵產(chǎn)能從2003年近3億噸擴張到2012年的超過10億噸，其中約60%的項目未獲國家審批。

    據(jù)新華社記者的調(diào)查，目前有近四成鋼鐵產(chǎn)能屬于違規(guī)項目。此外，電解鋁行業(yè)近年新增的1800萬噸產(chǎn)能中，由國務(wù)院相關(guān)部門審批的僅80萬噸;在國務(wù)院相關(guān)部門沒有審批的情況下，違規(guī)新增水泥產(chǎn)能8億噸。截至2012年底，國內(nèi)新型干法水泥生產(chǎn)線1637條，水泥產(chǎn)能達29億噸，總產(chǎn)能利用率不足75%。

    工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長肖春泉近日表示，下半年我國經(jīng)濟可能面臨的困難中，產(chǎn)能過剩與需求不足的矛盾排在首位。比如，我國鋼鐵產(chǎn)能不但超過市場需求，也超過全球供應(yīng)能力，存在嚴(yán)重產(chǎn)能過剩問題。

    “拿鋼鐵行業(yè)來說，以上半年日產(chǎn)粗鋼215萬噸來推算，今年粗鋼產(chǎn)量很有可能會達到7.9億噸，而年初預(yù)計今年產(chǎn)量為7.5億噸，比當(dāng)初預(yù)想的產(chǎn)量多出了一大截，供遠遠大于求。”蘭格鋼鐵信息研究中心主任王國清說。

    根據(jù)《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》預(yù)測，粗鋼需求峰值弧頂區(qū)位于7.7億—8.2億噸之間。更為嚴(yán)重的是，過去幾年投資的產(chǎn)能集中過度釋放，還沒有獲得收益時卻迎來還本付息潮，使得鋼鐵行業(yè)負債率高企，資金鏈斷裂的風(fēng)險度在上升。

    據(jù)鋼鐵協(xié)會統(tǒng)計，前5個月重點大型鋼鐵企業(yè)資產(chǎn)負債率達到69.4%，融資難、融資成本高是近年來鋼鐵企業(yè)普遍遇到的問題。

    “在這種情況下，相當(dāng)一部分企業(yè)無意減產(chǎn)。”朱宏任表示，“在鋼材價格持續(xù)走低的情況下，鋼鐵產(chǎn)能持續(xù)釋放，企業(yè)主要擔(dān)心市場份額流失，防止銀行停貸風(fēng)險。在不盈利的情況下，仍然保持不斷進行生產(chǎn)。”

    根據(jù)名單，此次淘汰落后產(chǎn)能涉及煉鋼企業(yè)24家，煉鐵企業(yè)10家，共計煉鋼產(chǎn)能約280萬噸，煉鐵產(chǎn)能700萬噸。

    中銀國際鋼鐵行業(yè)分析師杭一君表示，到2013年底，我國鋼鐵產(chǎn)能突破10億噸，產(chǎn)能利用率不足80%。鋼鐵作為產(chǎn)能過剩最為典型的行業(yè)，其去產(chǎn)能問題一直是行業(yè)發(fā)展的桎梏。從政府近期對過剩產(chǎn)能行業(yè)的態(tài)度看，未來有望通過一系列強力的政策“組合拳”來整治產(chǎn)能過剩問題，包括行政型的關(guān)停措施、差別貸款、差別電價和提高環(huán)保成本。但由于去產(chǎn)能問題涉及地方經(jīng)濟，政府稅收和人民就業(yè)，牽扯利益眾多，關(guān)系復(fù)雜，其過程一直比較艱難，之前也存在“拆小上大”等現(xiàn)象。杭一君說，“盡管我們認(rèn)為此次政府態(tài)度更為堅決，力度也更猛烈，產(chǎn)能問題有望得到逐步解決，但這仍需較長的時間，短期無法實現(xiàn)一蹴而就。因此，供需矛盾仍將在較長一段時間內(nèi)是行業(yè)的主要矛盾，鋼產(chǎn)量也將在短期內(nèi)保持較高位置。”

    除了鋼鐵這個“老大難”，水泥行業(yè)的落后產(chǎn)能問題亦十分突出。在這次淘汰落后產(chǎn)能中，水泥企業(yè)就占到527家，毫不夸張地說，該行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題也是最嚴(yán)重的。

    在幾波調(diào)控中，水泥都是被“照顧”的重點，國家三令五申用行政審批嚴(yán)控水泥行業(yè)的產(chǎn)能擴張，即使這樣，2009年后水泥產(chǎn)能仍大幅提升8億噸。

    不過，這一情況在今年上半年似有好轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2013年上半年，我國新增水泥產(chǎn)能3884萬噸，根據(jù)光大證券的測算，其沖擊動能(不考慮落后產(chǎn)能淘汰)已大幅下降至2.31%;“前幾年伴隨國家4萬億投資，我國水泥行業(yè)呈現(xiàn)"高需求高供給"特征，行業(yè)利潤增長主要依賴于產(chǎn)量的增長，噸水泥盈利能力基本保持不變;2011年下半年至今，需求邊際快速下降，供給端沖擊動能雖回落但仍屬較高水平，行業(yè)景氣度大幅下降，但市場法則發(fā)揮作用，淘汰落后、無效及低效產(chǎn)能，并壓制新增產(chǎn)能釋放沖動，實現(xiàn)產(chǎn)能凈化。”光大證券分析師陳浩武指出，“未來行業(yè)需求端增速能夠恢復(fù)正常，行業(yè)供求格局必將重回改善進程，行業(yè)利潤增長將更多體現(xiàn)在噸盈利水平的穩(wěn)定提高上。供給端減法的真實邏輯即在于此。”

    對相關(guān)上市公司影響不大

    名單顯示，此次首批涉及落后產(chǎn)能淘汰的企業(yè)中，涉及的上市公司約19家。其中，*ST株冶淘汰鉛(含再生鉛)冶煉產(chǎn)能10萬噸;蓮花味精淘汰味精產(chǎn)能8萬噸;駱駝股份旗下子公司湖北駱駝特種電源有限公司淘汰鉛蓄電池10萬千伏安時組裝產(chǎn)能;新鄉(xiāng)化纖淘汰化纖產(chǎn)能2萬噸;浪莎股份旗下浙江浪莎針織有限公司淘汰印染產(chǎn)能1750萬米。

    在2013年焦炭淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單中，有4家上市公司：煤氣化第二焦化廠，淘汰焦炭產(chǎn)能100萬噸;包鋼股份焦化廠，淘汰焦炭產(chǎn)能172萬噸;山東鋼鐵，淘汰焦炭產(chǎn)能55萬噸;太化股份淘汰焦炭產(chǎn)能90萬噸。

    在造紙上市公司中，晨鳴紙業(yè)成為落后產(chǎn)能淘汰大戶：晨鳴紙業(yè)本部淘汰產(chǎn)能4.62萬噸(制漿能力)外，其旗下的武漢晨鳴淘汰產(chǎn)能22萬噸;公司2008年收購組建的富裕晨鳴紙業(yè)此次也淘汰產(chǎn)能1.8萬噸，總計淘汰產(chǎn)能28.42萬噸。此外，石峴紙業(yè)淘汰產(chǎn)能13萬噸(制漿能力);福建南紙?zhí)蕴旒埉a(chǎn)能3萬噸;華泰股份淘汰產(chǎn)能總計15.19萬噸;銀鴿投資的舞陽銀鴿紙產(chǎn)有限責(zé)任公司淘汰產(chǎn)能9.4萬噸;南寧糖業(yè)制糖造紙廠淘汰產(chǎn)能3.5萬噸。

    水泥行業(yè)淘汰名單共涉及140家，福建與河北占了半壁江山，合計有78家。其中，金隅股份旗下的承德金隅和邯鄲金隅太行水泥繼去年分別淘汰產(chǎn)能17萬噸和140萬噸后，今年又將分別淘汰產(chǎn)能10萬噸和10萬噸。另外，天山股份淘汰產(chǎn)能45萬噸;冀東水泥旗下公司張家口冀東水泥有限責(zé)任公司淘汰產(chǎn)能80萬噸。令人驚訝的是，根據(jù)*ST寶碩2005年發(fā)布的相關(guān)公告，公司與控股子公司保定寶碩新型建筑材料有限公司共同投資組建的保定寶碩水泥有限公司，年設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模25萬噸，但此次工信部公布的情況顯示，保定寶碩總淘汰產(chǎn)能達22萬噸。

   在工信部發(fā)布名單的第二天，10家上榜公司緊急發(fā)布公告回應(yīng)，而截至昨日，所有19家企業(yè)均已作出回應(yīng)，對涉及到的淘汰產(chǎn)能進行了詳細介紹。其中，僅有個別公司表示，被工信部指出的落后產(chǎn)能項目尚未關(guān)停，多數(shù)企業(yè)均表示相關(guān)落后產(chǎn)能項目已停產(chǎn)或拆除。

    在這19家上市公司中，僅有*ST株冶和蓮花味精兩家在公告中未明確是否停產(chǎn)，稱將按照工信部要求在2013年底前完成淘汰工作。金隅股份和晨鳴紙業(yè)則表示，多數(shù)項目已經(jīng)停產(chǎn)，僅有部分沒有關(guān)停。其他15家上市公司均表示，被淘汰落后產(chǎn)能部分已停產(chǎn)，或者設(shè)備正在拆除。

    以駱駝股份為例，全資子公司湖北駱駝特種電源有限公司淘汰10萬千伏安時鉛酸蓄電池組裝產(chǎn)能。公司表示，根據(jù)國家環(huán)保要求和公司產(chǎn)品定位，駱駝特電已全部轉(zhuǎn)產(chǎn)鋰離子動力蓄電池，本次淘汰落后產(chǎn)能屬于該子公司正常生產(chǎn)組織和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，且涉及產(chǎn)能較小，對公司的生產(chǎn)經(jīng)營無明顯影響。

    山東鋼鐵表示，此次將淘汰的設(shè)備為公司濟南分公司3焦?fàn)t，年產(chǎn)焦炭約55萬噸。目前兩座焦?fàn)t已于2012年10月份全部停產(chǎn)。淘汰設(shè)備原值17150萬元，截至2012年12月31日凈值5308萬元。公司表示，由于公司上述淘汰設(shè)備已停產(chǎn)，因此淘汰上述產(chǎn)能對公司目前生產(chǎn)經(jīng)營沒有任何影響。公司淘汰設(shè)備尚有賬面凈值5308萬元，待全部拆除后凈損失將計入“營業(yè)外支出”科目進行核算。目前，公司正按照有關(guān)規(guī)定申請相應(yīng)的政策優(yōu)惠，盡量減少淘汰設(shè)備拆除造成的損失。

    蓮花味精是惟一“上榜”的食品類上市公司。公告表示，名單涉及公司8萬噸味精生產(chǎn)線1條。所淘汰產(chǎn)能約占公司現(xiàn)有生產(chǎn)能力的20%，本輪淘汰落后產(chǎn)能屬于企業(yè)正常技改，對公司的生產(chǎn)經(jīng)營無明顯影響。

    即便是“淘汰大戶”晨鳴紙業(yè)也聲稱影響不大。公司在公告中表示，近年來，公司陸續(xù)對原有落后和低檔產(chǎn)能采取出售、關(guān)停等措施，集中資金和資源做好高端產(chǎn)品，致力于實施產(chǎn)品高端化發(fā)展戰(zhàn)略。公司已對上述列入淘汰產(chǎn)能名單的生產(chǎn)線采取了相應(yīng)措施，因此，本次工業(yè)和信息化部公告淘汰落后產(chǎn)能對公司經(jīng)營不會造成重大影響。

    值得一提的是，此次浪莎股份則屬于“躺著中槍”。公司表示，名單中的浙江浪莎針織有限公司為控股股東浪莎集團下屬企業(yè)，主要經(jīng)營襪子、包紗等產(chǎn)品的制造與銷售。浙江浪莎針織與上市公司浪莎股份只是同一實質(zhì)人控制企業(yè)的關(guān)聯(lián)方，此番淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)情況對公司無影響。

    另外，由于國家執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能工作已經(jīng)持續(xù)數(shù)年，部分企業(yè)也在不間斷地進行著相關(guān)工作。

    因此，此次被工信部點名的19家上市公司，股價在二級市場上并沒有掀起太大波瀾。開源證券高級策略分析師楊海表示，“市場對利空早已消化了，這一消息并不會對相關(guān)個股造成太大沖擊。”