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整治污染“黑手”必須重拳出擊

   電鍍資訊：兩高聯(lián)手“重拳出擊”，以發(fā)布司法解釋的方式，進(jìn)一步明確規(guī)定14種情形屬于《刑法》規(guī)定的“嚴(yán)重污染環(huán)境”;明確規(guī)定8種情形應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的公務(wù)人員認(rèn)定“環(huán)境監(jiān)管失職罪”，用刑罰手段打擊環(huán)境監(jiān)管中的失職、瀆職行為;同時(shí)，該司法解釋還明確了“有毒物質(zhì)”的范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)明確具體、操作性強(qiáng)，有望解決此類案件辦理中的取證難、認(rèn)定難問(wèn)題。

    從6月19日起，私設(shè)暗管或利用滲井排污，將被認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”犯罪;導(dǎo)致三十人以上中毒將被認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”犯罪;致使集中飲用水源取水中斷12小時(shí)以上，也將被認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”犯罪……來(lái)自本報(bào)的報(bào)道顯示，最高人民法院和最高人民檢察院6月18日出臺(tái)的司法解釋，將14種情形列為應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”的犯罪。這意味著，無(wú)論是個(gè)人還是單位，只要實(shí)施這14種行為其中之一，將被判處刑罰并苛以罰金。

    清潔的飲水、干凈的空氣、無(wú)害的土壤，每個(gè)人的生活都離不開。然而，一些地方，霧霾天、顏色河、重金屬超標(biāo)土壤近年來(lái)卻成了公眾頭疼的現(xiàn)實(shí)環(huán)境。6月19日公布的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，5月份，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為27.4%，重度污染以上天次占8.7%。2005年，國(guó)家環(huán)保部門曾披露，流經(jīng)城市的河流90%的河段都受到比較嚴(yán)重的污染，全國(guó)75%的湖泊出現(xiàn)了負(fù)營(yíng)養(yǎng)化的問(wèn)題。而直接關(guān)系著糧食安全的土壤重金屬超標(biāo)問(wèn)題也頻頻見諸報(bào)端。日趨嚴(yán)重的環(huán)境污染，讓每個(gè)人都成為受害者，也讓更多的人關(guān)注環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。

    但是，查處環(huán)境污染行為面臨“取證難、鑒定難、認(rèn)定難”，導(dǎo)致污染環(huán)境者被處罰或被判刑者少之又少，“破壞環(huán)境違法成本小”的狀況長(zhǎng)期存在，一些環(huán)境污染事件中監(jiān)管不到位甚至監(jiān)管缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。

    上述問(wèn)題引起最高立法機(jī)關(guān)的重視。2011年實(shí)施的《刑法修正案(八)》將“重大環(huán)境污染事故罪”調(diào)整為“污染環(huán)境罪”;降低了入罪門檻，將“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”;擴(kuò)大了污染物的范圍，將原來(lái)規(guī)定的“其他危險(xiǎn)廢物”修改為“其他有害物質(zhì)”。

    為了讓這一更加嚴(yán)厲的法律規(guī)定落地，兩高此次聯(lián)手“重拳出擊”，以發(fā)布司法解釋的方式，進(jìn)一步明確規(guī)定14種情形屬于《刑法》規(guī)定的“嚴(yán)重污染環(huán)境”;明確規(guī)定8種情形應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的公務(wù)人員認(rèn)定“環(huán)境監(jiān)管失職罪”，用刑罰手段打擊環(huán)境監(jiān)管中的失職、瀆職行為;同時(shí)，該司法解釋還明確了“有毒物質(zhì)”的范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)明確具體、操作性強(qiáng)，有望解決此類案件辦理中的取證難、認(rèn)定難問(wèn)題。

    比如，過(guò)去認(rèn)定環(huán)境污染犯罪得有個(gè)結(jié)果，而該司法解釋規(guī)定的14種情形中，有的只要有相應(yīng)行為，就可以定罪。比如，在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的……上述行為，無(wú)論是否發(fā)生危害結(jié)果，都要定罪。

    此外，這一司法解釋還降低了一些犯罪行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，比如該司法解釋規(guī)定，致使三十人以上中毒、三人以上輕傷或者一人以上重傷的，即構(gòu)成污染環(huán)境罪;致使一人以上死亡的，即應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”。而2006年的司法解釋規(guī)定，“致使三人以上死亡”，才能認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”。這一變化，突出了從嚴(yán)打擊環(huán)境污染犯罪的立法精神。

    1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議上通過(guò)的《人類環(huán)境宣言》提出：“人類有權(quán)在一種能夠過(guò)尊嚴(yán)和福利的生活的環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保護(hù)和改善這一代和將來(lái)的世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。”黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體的總體布局，并首次提出了“建設(shè)美麗中國(guó)”的美好愿景。我們有理由相信，在嚴(yán)厲的法規(guī)約束下，在各方的通力合作下，伸向美麗環(huán)境的“黑手”能夠被及時(shí)斬?cái)啵覀冑囈陨娴沫h(huán)境能夠一天比一天更好。